交通運輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，我國交通運輸發(fā)展迅速，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)得到改善，設(shè)施裝備水平較大提高，運輸能力顯著增強。
航空運輸具有速度快、靈活、舒適、安全等特點，已成為一種重要的運輸方式。未來發(fā)展?jié)摿薮?，在綜合交通運輸體系中的作用日益突出，是增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\輸方式。
一、綜合交通運輸體系規(guī)劃概要
國家《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020）和《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》提出建設(shè)“五縱五橫”的綜合運輸大通道，同時要建設(shè)42個綜合交通樞紐型城市。
“五縱五橫”綜合運輸大通道
綜合運輸大通道是由兩種或兩種以上運輸方式線路組成，承擔(dān)我國主要客貨運輸任務(wù)的運輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架，是國家的運輸大動脈。
綜合運輸大通道布局規(guī)劃的基本要求是：連通我國所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市及其他50萬人口以上的城市，連接我國主要的陸路、海上和航空口岸；連接區(qū)域經(jīng)濟中心、重要工業(yè)和能源生產(chǎn)基地；為西部、中部、東部地區(qū)之間和省際間的溝通提供多條走廊，滿足國土開發(fā)和國防功能需要；構(gòu)成通道的鐵路干線、公路干線、內(nèi)河高等級航道、航空主航線以及油氣主管道有機銜接和相互協(xié)調(diào)，并與國際運輸網(wǎng)絡(luò)充分銜接，體現(xiàn)我國運輸多樣性和集約性，促進(jìn)形成以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)的一體化運輸體系。
“五縱”綜合運輸大通道：1、南北沿海運輸大通道；2、京滬運輸大通道；3、滿洲里至港澳臺運輸大通道；4、包頭至廣州運輸大通道；5、臨河至防城港運輸大通道。
“五橫”綜合運輸大通道：6、西北北部出海運輸大通道；7、青島至拉薩運輸大通道；8、陸橋運輸大通道；9、沿江運輸大通道；10、上海至瑞麗運輸大通道。
42個全國性綜合交通樞紐
綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，按照所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運量和增長潛力，可分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐三個層次。
全國性綜合交通樞紐位于綜合運輸大通道的重要交匯點，依托省、自治區(qū)、直轄市的中心城市和口岸城市，在跨區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資運輸中集散、中轉(zhuǎn)功能突出，有廣大的吸引和輻射范圍，對綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局、順暢銜接和高效運行具有全局性的作用和影響。根據(jù)全國性綜合交通樞紐的基本定位，規(guī)劃全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）42個：北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、?？凇⑻?、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。
全國性綜合交通樞紐涵蓋了現(xiàn)有和規(guī)劃發(fā)展的所有重要樞紐港口、樞紐機場，鐵路及公路主樞紐，與“五縱五橫”綜合運輸大通道共同構(gòu)成我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架?，F(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成，有利于發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和集約效能，有利于運輸服務(wù)中公平與效率的兼顧，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土合理開發(fā)，體現(xiàn)了支撐經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步以及維護國家穩(wěn)定和安全的戰(zhàn)略取向。
二、航空運輸?shù)奶卣髋c作用
綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎(chǔ)。各種運輸方式的作用伴隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而發(fā)生重大變化。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球性經(jīng)濟競爭的新形勢下，航空運輸?shù)淖饔萌诊@突出和重要。
現(xiàn)代交通方式特點
現(xiàn)代化的交通運輸方式主要有鐵路、公路、航空、水路和管道運輸，五種運輸方式在技術(shù)上、經(jīng)濟上各有各有所長，適宜于不同的范圍。
航空運輸具有速度快、機動性強、通達(dá)性強的特點，尤其適合小批量、長距離、時效性強的客貨運輸。
鐵路具有速度較快、運量大、可靠性強的特點，適合大批量、中長距離、較低運費、低風(fēng)險客貨運輸。
公路具有速度較快、機動性強、運量小的特點，適合多批次、中短距離（小于500公里）、靈活機動性較高客貨運輸。
水運具有運量大、速度慢、可達(dá)性差的特點，遠(yuǎn)洋水運適合長或超長距離、最低運費、定期貨物運輸，內(nèi)河、沿海適合各種距離、最低運費、定期客貨運輸。
管道運輸主要用在給水、排水、供熱、供煤氣、長距離輸送石油和天然氣、農(nóng)業(yè)灌溉、水力工程和各種工業(yè)裝置中。
航空運輸?shù)莫毺貎?yōu)勢
航空運輸具有快速、便捷、舒適、安全、機動和天然的國際性等特點，在國際、長距離和地面交通不便地區(qū)以及應(yīng)急救援運輸中優(yōu)勢明顯，在三個方面具有不可替代性：國際客貨運輸不可替代；長距離客貨運輸不可替代；高價值貨物運輸不可替代。在旅客運輸方面，隨著人們收入水平的提高、生活節(jié)奏的加快和消費結(jié)構(gòu)的升級，航空運輸日益成為大眾出行的重要方式。在貨物運輸方面，科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)由于體積小、附加值大、運輸時效性要求高等特點，對航空運輸具有很強的依賴性。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，航空運輸不僅改善了當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，在促進(jìn)各民族間團結(jié)與文化交流、發(fā)展經(jīng)濟、鞏固國防等方面，都起到了獨特的作用。
民航是區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)入全球經(jīng)濟的快速通道，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。民航業(yè)在改善區(qū)域投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動了產(chǎn)業(yè)升級、增加了就業(yè)機會。在我國，發(fā)展民用航空對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、縮小地區(qū)差距、保持社會穩(wěn)定意義更為重大。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)測算，民航的投入產(chǎn)出比率是1：8。具體到機場方面，國際機場協(xié)會（ACI）研究認(rèn)為，機場每百萬旅客吞吐量可以產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟總和、相關(guān)就業(yè)崗位2500個。據(jù)國內(nèi)研究分析，我國機場每百萬航空旅客吞吐量可以產(chǎn)生18.1億元的經(jīng)濟效益總和、相關(guān)就業(yè)崗位5300多個。
20世紀(jì)90年代末，美國北卡羅萊娜大學(xué)教授卡薩達(dá)提出了“第五波理論”，認(rèn)為航空運輸是繼海運、天然運河、鐵路和公路運輸之后對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第五沖擊波。最突出的表現(xiàn)是：與現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展相適應(yīng)的大型機場，突破了單一運輸功能，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，形成頗具帶動力和輻射力的“臨空經(jīng)濟區(qū)”，成為地區(qū)經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。
據(jù)民航局預(yù)測，到2020年，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1400億噸公里以上，旅客運輸量將超過7億人次，旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運輸體系中的比重達(dá)到25%以上，機場數(shù)量將達(dá)到270個以上。民航運輸?shù)陌l(fā)展對于改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，增強社會經(jīng)濟效益，發(fā)展地方旅游事業(yè)都具有十分重要的意義。
三、航空連通國際覆蓋國內(nèi)，完善和優(yōu)化綜合交通體系
民航業(yè)在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的地位越來越重要，其發(fā)達(dá)程度對內(nèi)體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放水平等狀況，對外則是提升國家、區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要因素。民航通過航空口岸將我國綜合交通體系擴展連接到全球，國內(nèi)不斷增加的機場建設(shè)將綜合交通體系不斷滲透和深入細(xì)化。
航空口岸（機場樞紐）是對外開放交流的窗口和門戶
航空運輸推動現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟全球化，對區(qū)域經(jīng)濟與世界接軌起關(guān)鍵作用。2006年全球國際貿(mào)易貨物價值中的35%是通過航空運輸方式實現(xiàn)的。1965年美國還只有7%的對外貿(mào)易貨物價值通過航空運輸實現(xiàn)，這一比例到2001年已經(jīng)上升為40%。航空運輸還支持了龐大的財務(wù)和商業(yè)服務(wù)貿(mào)易。隨著全球高附加值、高時效貨物市場的增長，航空貨運承擔(dān)的國際貿(mào)易運輸量按照價值計算，所占比重會越來越大。從世界各國的經(jīng)驗看，航空運輸越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往也是經(jīng)濟外向型越高的地區(qū)，發(fā)達(dá)的航空運輸已成為各國邁向國際化的重要衡量指標(biāo)。
機場是對外開放的主要門戶，是全球化經(jīng)濟發(fā)展的重要橋梁和窗口。航空運輸相對于其他運輸方式對于線路的依賴性較低，航空網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和投資的重點從線路轉(zhuǎn)換到樞紐節(jié)點（機場）上，機場成為航空運輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的核心。
口岸是國家對外開放的門戶，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立，由國家法定機關(guān)實施監(jiān)管，供人員、運輸工具、貨物、物品合法直接出入境的特定區(qū)域?？诎栋赐ㄐ蟹绞椒譃殛戇\口岸，水運口岸和航空口岸。目前，我國內(nèi)陸民用機場180個，對外開放的航空口岸62個，機場對外開放率34%，航空口岸占各類開放口岸總量的22.4%。全國各省，自治區(qū)，直轄市都有航空口岸，通過航空口岸出入境的人員，貨物在出入境人員和進(jìn)出口貨物總量中的比重逐年增加，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支持。主要航空口岸已實現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)國際行李直掛，中轉(zhuǎn)聯(lián)程。北京，上海，廣州三大樞紐機場正在建設(shè)和完善相關(guān)配套的綜合保稅物流園區(qū)，將進(jìn)一步為進(jìn)出境貨物和行郵物品提供更加安全高效的監(jiān)管和服務(wù)。航空口岸將國內(nèi)綜合交通體系推向國際和全球，機場樞紐成為連接世界的橋梁。
機場布局規(guī)劃建設(shè)不斷增強區(qū)域交通覆蓋
改革開放30年來，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別以17.5%、15.9%和14.9%的平均速度增長，民航的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它運輸方式。2010年中國民航的總周轉(zhuǎn)量躍居全球第二，僅次于美國。2012年，中國民航開通國際航線381條，國際航線運輸總周轉(zhuǎn)量1944880萬噸公里，機場國際旅客吞吐量5598萬人次，機場國際貨郵吞吐量414萬噸。
2008年發(fā)布的《全國民用機場布局規(guī)劃》，至2020年，全國民用機場總數(shù)將達(dá)到244個，其中新增機場97個。根據(jù)民航發(fā)展速度與GDP速度的實際比例推算，本世紀(jì)頭20年航空運輸?shù)哪昃l(fā)展速度大約為10％，至2020 年運輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到840 億噸。2020年，航空運輸服務(wù)范圍（以地面交通100公里或1.5小時車程為服務(wù)半徑）將覆蓋全國80%的縣、82%的人口和96%的經(jīng)濟總量產(chǎn)生區(qū)域。
四、大力發(fā)展航空運輸服務(wù)，全面提升綜合交通能力
民航在國際、長距離和地面交通不便地區(qū)以及應(yīng)急救援運輸中優(yōu)勢明顯，機場綜合樞紐的地位和作用凸顯。中國綜合交通體系建設(shè)，不僅要服務(wù)于中國國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和中國大眾社會生活，更要服務(wù)于開放的中國和全球化的中國。
優(yōu)化機場布局，構(gòu)建多層次航空樞紐網(wǎng)絡(luò)
區(qū)域五大機場群平衡發(fā)展，建立多層次的航空樞紐，促進(jìn)多區(qū)域機場網(wǎng)絡(luò)體系的形成。優(yōu)化民用運輸機場布局，實施區(qū)域覆蓋和多層次樞紐戰(zhàn)略，滿足綜合交通一體化需求。
打造三大國際樞紐，作為亞太航運中心服務(wù)于國家政治經(jīng)濟。依托京津冀、長三角、珠三角政治經(jīng)濟發(fā)展核心，著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。
加快發(fā)展20-40家區(qū)域樞紐機場，作為區(qū)域門戶服務(wù)于區(qū)域政治經(jīng)濟。北方機場群發(fā)揮哈爾濱、沈陽、大連、天津機場分別在東北振興和天津濱海新區(qū)發(fā)展中的重要作用；培育哈爾濱機場面向遠(yuǎn)東地區(qū)、東北亞地區(qū)的門戶功能；發(fā)揮石家莊、太原、呼和浩特、長春等機場的骨干作用。華東機場群發(fā)展上海虹橋、杭州、南京、廈門、青島等區(qū)域樞紐機場，滿足長三角、上海浦東新區(qū)、海西和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要；培育青島機場面向日韓地區(qū)的門戶功能；發(fā)揮濟南、福州、南昌、合肥等機場的骨干作用。中南機場群完善深圳、武漢、鄭州、長沙、南寧、?？诘葯C場區(qū)域樞紐功能，滿足珠三角地區(qū)、中部崛起、北部灣地區(qū)、海南國際旅游島等國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際區(qū)域合作戰(zhàn)略需要。西南機場群強化成都、重慶、昆明機場的區(qū)域樞紐功能，加快培育昆明機場面向東南亞、南亞地區(qū)的門戶功能，服務(wù)于云南橋頭堡發(fā)展需要；提升拉薩、貴陽等機場的骨干功能，滿足國家加快發(fā)展藏區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展需要。西北機場群強化西安、烏魯木齊機場區(qū)域樞紐功能，滿足關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和新疆地區(qū)快速發(fā)展需要；培育烏魯木齊機場面向西亞、中亞地區(qū)的門戶功能；提升蘭州、銀川、西寧等機場的骨干功能。
深入發(fā)展30-60家具有特色功能的機場，服務(wù)于區(qū)域特色經(jīng)濟（諸如旅游等）。北方發(fā)展漠河、大慶、二連浩特等支線機場，新增撫遠(yuǎn)等支線機場。華東發(fā)展淮安等支線機場，新增九華山等支線機場。西南增強三亞、桂林等旅游機場功能。發(fā)展百色等支線機場，新增衡陽等支線機場。東南發(fā)展騰沖等支線機場，新增稻城等支線機場。西北加快將庫爾勒、喀什機場發(fā)展成為南疆主要機場，發(fā)展玉樹等支線機場，新增石河子等支線機場。
圍繞機場建設(shè)新一代城市綜合交通樞紐
強化機場作為城市區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。機場是綜合交通運輸建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮航空運輸優(yōu)勢，積極發(fā)展多式聯(lián)運（空鐵聯(lián)運、空地聯(lián)運）。根據(jù)國家民航發(fā)展規(guī)劃，機場未來的發(fā)展方向是要建設(shè)成為城市區(qū)域性綜合交通樞紐。在綜合交通運輸規(guī)劃和建設(shè)上予以統(tǒng)籌，把機場納入到高速鐵路和高速公路干線網(wǎng)絡(luò)中，吞吐量較大的樞紐機場建設(shè)機場軌道交通，省會及部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的機場建設(shè)機場快速通道。積極將高鐵、地鐵、公交等其他運輸方式引入機場，真正實現(xiàn)不同運輸方式的有機銜接、方便旅客換乘。在機場航站樓集多種交通方式于一體，立體規(guī)劃建設(shè)零換乘方式，將機場打造成為匯集各種交通運輸方式的“零換乘、無縫隙”的城市區(qū)域性綜合交通樞紐。
擴充機場的交通樞紐功能，延伸綜合交通樞紐為城市綜合體，建設(shè)特色航空城。世界范圍內(nèi)，大型機場已成為城市的重要組成部分，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點。航空城的建設(shè)和發(fā)展，可以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，機場成為該區(qū)域和城市的經(jīng)濟中心和人口集聚地，產(chǎn)生巨大的人流和物流。航空城作為新興的城市化發(fā)展模式，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟優(yōu)化、社會健康發(fā)展具有重要意義。
提升航空服務(wù)能力，大力發(fā)展航空運輸
擴大國際航空運輸，完善國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)支線航空發(fā)展，大力發(fā)展旅客運輸。
提高運輸服務(wù)能力是民航發(fā)展的核心任務(wù)，建立通達(dá)、通暢的國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)，擴大航空規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，是建設(shè)民航強國的根本要求。
大力發(fā)展以樞紐化運作為支撐的國際旅客運輸。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)周邊區(qū)域航空一體化進(jìn)程；加強國際航空通道建設(shè)，增加樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射范圍和強度；增強門戶樞紐集散功能，提高國際中轉(zhuǎn)旅客比重。
發(fā)展快線化旅客運輸，構(gòu)建骨干航空運輸通道。提高樞紐機場與省會城市、沿海開放城市、重點旅游城市的航班密度；引導(dǎo)航空公司提供多層次、差異化的航空服務(wù)。
鼓勵支線航班開展代碼共享、聯(lián)營聯(lián)運等合作，構(gòu)建“干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升支線航空的通達(dá)、通暢能力。
政策扶持低成本航空在二線及支線機場多基地樞紐建設(shè)，通過市場競爭和價格彈性優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升航空運輸量。
提高國際貨運能力，推動航空貨運物流化，加強貨運樞紐建設(shè)，積極發(fā)展貨郵運輸。
打造具有較強國際競爭力的全貨運航空公司。積極穩(wěn)妥、有序漸進(jìn)地開放貨運市場，引導(dǎo)我國航空貨運企業(yè)開辟國際航線，加入國際航空貨運聯(lián)盟，擴展國際貨運網(wǎng)絡(luò)。加強與海關(guān)等聯(lián)檢部門的協(xié)作，實行便利通關(guān)、異地清關(guān)，提高貨物通關(guān)效率。
支持和鼓勵綜合型物流公司發(fā)展，發(fā)揮不同運輸方式的合作協(xié)同優(yōu)勢，完善地面物流網(wǎng)絡(luò)，開展多式聯(lián)運，促進(jìn)航空貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。鼓勵口岸機場建設(shè)航空保稅物流園區(qū)。引導(dǎo)建立航空物流公共信息平臺，支持航空公司建立貨運信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺，促進(jìn)航空企業(yè)與其他物流企業(yè)實現(xiàn)信息對接。支持郵政航空、順豐航空等企業(yè)拓展航空快遞業(yè)務(wù)，推進(jìn)重點城市航空快件綠色通道建設(shè)。
支持和鼓勵航空貨運企業(yè)建設(shè)航空貨運樞紐、貨運集散地和快件處理中心，在航線經(jīng)營權(quán)、航班時刻等方面給予支持。引導(dǎo)形成3個國際航空貨運樞紐群：環(huán)渤海地區(qū)以北京、天津為主，大連、青島、濟南、石家莊為輔；長三角地區(qū)以上海為主，杭州、南京為輔；珠三角地區(qū)以廣州為主，深圳為輔。加強沈陽、廈門、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機場航空貨運樞紐的建設(shè)。